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從青海環湖賽撞車事故看我國大型活動安保工作中存在的問題
來源:北京保安公司-VIP高端特衛-企業安防專家作者:北京保安公司網址:http://www.560167.fun/瀏覽數:59

昨天是環青海湖國際公路自行車賽開賽首日,在最后沖刺階段,一名智力障礙男子突然闖入賽道引發連環撞車事故,6名運動員受傷。經初步調查,此事故屬一起安保責任事故,肇事人員已被控制,相關責任領導已被停職,責任民警被關禁閉…


“大型活動”,是指由單位(社團)主辦或政府組織,在特定時間內,面向社會臨時占用或者租用公共場所舉辦的,由不特定多數人參加的公共活動。主要包括體育比賽、文藝活動、展覽展銷、慶典、重大會議、民間傳統活動等。


由于大型活動參與人數多,社會影響大,因此安保工作不僅關系活動的正常進行,也關系著社會秩序的穩定。隨著我國社會經濟的發展,對外交往的擴大,大型活動與日俱增且呈現出規模大、規格高的特點,如何確保大型活動的安全成為公安機關以及社會關注的問題。本文通過對中外大型活動安保工作現狀的分析,總結我國在大型活動安保工作中存在的不足,并借鑒國外的做法從公安機關的職能、警力部署以及安保工作立法等方面提出相關的建議。


1、大型活動安保工作現狀分析


近年來,隨著我國社會經濟的發展,大型活動日益增多,如2001年在上海舉行的APEC會議、2005年在廣西舉辦的東盟博覽會、2006年11月在北京舉辦的中非合作論壇等,大型活動的增多,提升了我國在國際社會的形象,促進了地方社會經濟的發展。但同時也應當認識到,隨著社會不確定、不穩定因素的增多,各種人為的、自然的災害事件頻發不斷,可能危及到大型活動的安全。縱觀近年來國內外舉辦的大型活動,雖然各國的政治體制、社會環境不同,但其安保工作卻有許多共同之處,當然也存在一定的差異性。在此對國內外大型活動安保工作的現狀進行分析,借鑒國外大型活動安保工作先進的做法,彌補我國在大型活動安保工作中存在的不足。


1.1國外大型活動安保工作現狀


1.1.1根據活動的性質,確定警方的職責,科學配置警力


在國外,舉辦大型活動更多的是強調主辦方的責任義務,他們通常對活動進行科學的分類,確定是民間活動還是公共活動,再根據活動的性質確定警方在活動中的安保職責。這樣做在很大程度上既節約了警力,又調動了主辦方的積極性。“如在德國,私人救濟安保力量比較發達,在大型活動的舉辦中主要由活動主辦方組織安保力量進行安檢和秩序維護,警察則是以中立者和震懾者的身份來防止違法犯罪行為或者騷亂行為的發生。”


在大型活動中運用預警評估機制對大型活動的風險等級進行評估,科學配置安保力量,也是國外在大型活動中通行的做法。根據風險等級配備警力,部署安保力量,而不是任何活動都采取人海戰術,既使活動的安全得到保障,又不會浪費警力。


1.1.2安保指揮體制層級分明,分工合理


安保指揮體制是整個安保工作的核心,建立情報為先、層級分明的指揮協作機構,是確保大型活動安保工作有序開展的前提。在雅典奧運會上,雅典政府專門成立了高層聯絡機制,開通專用電話線路,保證情報交流的暢通,并且在機構設置上將指揮系統劃分為決策層、運行層和執行層,完整可行的安保指揮體系,對安保工作的順利進行起到了積極的作用。指揮體制和信息系統很好結合的還有悉尼奧運會的安保工作,“在悉尼奧運會上,澳大利亞政府在1997年2月成立了奧運安保指揮中心,在同年7月又成立了奧林匹克情報中心。所有與奧運會有關的情報都匯集到信息中心,然后進行整理、歸類和分析。信息中心每天向安保指揮中心傳遞安保信息,安保指揮中心以情報信息為依托,向各級指揮員發布命令。”


1.1.3安保工作科技含量高


從國外已舉辦的大型活動中可以看出安保工作的資金投入越來越大,高科技產品被廣泛應用。“美國鹽湖城舉辦第19屆冬奧會,為了確保活動的安全,美國警方投入巨資打造安保防控網,一些先進的安保器材在安保工作中使用,如在比賽場地的出入口,安裝了金屬探測器,在一些監控器上裝置了面孔識別軟件,能夠在一秒內對128人的面部特征進行比較,可以快速的識別在冊的恐怖分子。”


在這屆冬奧會上,美國還動用了目前最先進的生物鑒別儀,把所有運動員和參加活動的人員的個人資料都記錄下來,高科技的投入使安保措施更加嚴密。2006年德國世界杯安保工作,傳統的警力人海戰術已經被先進的技術手段所代替。“世界杯組委會充分運用現代技術手段提高大賽期間的安全系數,在上空執行反恐巡邏任務的是24架最先進的E-3型空中預警機。每架E-3型空中預警機都配備有強大的雷達探測系統,可以從1萬米的高度捕捉到360公里范圍內的小型低空飛行器。這些預警機在世界杯比賽期間,負責維護比賽場館、參賽隊伍訓練營的空域安全,一旦發現可疑情況,迅速通知地面控制中心采取行動。”


1.2我國大型活動安保工作現狀


目前我國大型活動的總體發展趨勢是數量越來越多,規模和效應加大,并逐漸走向國際化。公安機關在各類大型活動安保工作中積累了豐富的工作經驗。


1.2.1大型活動安保工作遵循“誰主辦,誰負責”的原則,警方與主辦方協調配合,共同完成安保任務


在大型活動安保職責的認定上,我國大型活動中遵循的是“誰主辦,誰負責”的原則,并在《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中明確規定,公安機關對許可舉辦的大型活動可以根據具體情況組織相應警力,協助維持現場秩序,指導督促落實安全保衛措施。同時在安全要求上,我國提出的是“預防為主、安全第一”的原則,這一原則對大型活動的安全性提出了很高的要求。根據這兩個原則,我國的安保模式是公安機關和主辦方協調配合,共同完成安保任務。從近年來大型活動的安保工作現狀看,警力投入越來越大已成為顯著特點,警方基本已成為大型活動安保工作的主力軍。


這種由警察直接參與安保工作的方式一方面可以使警方直接掌握整個活動的狀況,及時地將安全事故扼殺在萌芽狀態,防止事態的進一步擴展,威嚴的著裝警察也可以有效的震懾犯罪分子,給廣大參與活動的群眾很大的安全感。另一個方面由于警察隊伍的高度紀律性和國家強制性不僅使整個活動的安保工作顯得較為有序、統一,而且便于調動社會各方面的力量投入到安保工作中,很大程度上提高了活動的安全系數,很好的做到了“安全第一”這一原則。由于公安機關在大型活動的安保上是以確保安全為重中之重,公安機關在大型活動安全問題上承擔著比較大的安全責任,對公安機關提出了很高的要求,也給警察帶來了很大的工作壓力。因此,堅持大型活動安保工作“誰主辦,誰負責”的原則,其目的是增加主辦方的責任感,讓民間的安保力量參與到大型活動的安保工作中,以減輕警方所承擔的巨大壓力。


1.2.2越來越重視高科技在大型活動安保工作中的運用


我國在大型活動的防范手段上,尚處于不平衡的發展狀態。在一些具有國內、國際重大影響的活動上,防范手段已經能夠適應安保工作的需要。如在2005年舉辦的“十運會”上,“警方開發應用交通模擬和演示系統,建成使用集有線無線通信、現場圖像監控、移動圖像采集傳輸、可視調度指揮等于一體的現代通信指揮平臺,依靠科技手段提高了安保工作效率”。


在北京奧運會的安保準備工作中,高科技安防手段更是被高度重視,例如“北京安保部門依靠公安機關原有的科技信息化能力和水平,同時依靠國防軍工業頂尖科技信息企業,獨立自主的設計、開發、建設、應用了一套與北京市具體情況和實際公安工作緊密結合的奧運安保科技信息系統”。


雖然在這些國際性活動中安保技術已經達到一定的水平,但是在一些普通的大型活動中情況還不能令人滿意,例如活動場館硬件設施不達標,特別是用于安檢的基礎性設施如驗票系統,圖像監控系統等還比較缺乏,對于人員的檢查和現場控制上還處于傳統的依靠人力的方式。由此可見,我國大型活動安保工作的科技運用還存在著一定的地區差異。


2、我國大型活動安保工作中存在的不足


2.1安保工作理念落后,職責不明


我國《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第五條規定:“申請舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織應對活動的具體內容、安全保衛措施承擔責任,并制訂安全保衛工作的方案。”由此可見,我國在大型活動的安保工作中倡導“誰主辦,誰負責”的原則,公安機關是承擔監督、檢查和指導的職能。但在實際工作中,這一原則還遠遠沒有在理念和行動上得到貫徹。人們普遍認為安全保衛就應該是公安機關的職責,而一些黨政機關的領導在安全理念上也沒有跟上時代的步伐,對民間活動和公共活動定位不明確,把安保工作看成是公安機關的責任。


在這些觀念的影響下,公安機關在大型活動中承擔了很大的壓力和責任,為了確保活動的安全,警方不得不對安保工作進行包攬,導致了我國警力資源的濫用。此外在我國,大型活動的預警系統不成熟,通常遇到大型活動就出動大量的警力進行保衛,人力資源嚴重浪費,在具體的活動中,警力的分配上還不能做到科學的優化配置,靠大量的警察來保證安全,這不僅犧牲了許多警察的寶貴時間,也影響了正常的警務活動。在公安機關一些領導的觀念中“人海戰術”仍然是最穩妥的方式,為了達到以大規模的著裝警察來震懾犯罪分子的目的,常出現執勤民警的數量超過參加活動的人數,背離了活動歡樂祥和的主旨,更沒有體現出安保工作人性化的理念。


2.2主辦單位重經濟效益,輕安全管理


部分主辦單位重視經濟效益,對活動的安全不夠重視,工作措施不落實,導致舉辦的大型活動存在安全隱患,甚至釀成事故。具體表現為:一是不按規定向公安機關申報。根據《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第三條規定:“舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織,應當向所在地縣級以上公安機關提出書面申請”,從實際情況看,有些主辦單位不經公安機關審批就擅自舉辦大型活動,使得活動的安保工作脫離公安機關的監管;有的在活動舉辦前幾天才向公安機關申報,使得公安機關沒有時間進行現場安全檢查;還有的弄虛作假,不據實申報。二是不落實自身的責任。《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第五條規定:“申請舉辦群眾性文化體育活動的公民、法人和其他組織,應當對活動的具體內容、安全保衛措施承擔全部責任,并制訂安全保衛工作方案。”該規定體現了“誰主辦、誰負責”的原則,明確了主辦方的責任。但少數主辦單位往往錯誤地認為只要經過公安機關審批,就應由公安機關負責安全問題,承擔安全保衛任務。


2.3安保力量專業化程度低


我國在大型活動的安保工作上通常采用從各個部門抽調警力的方法組成安保力量,許多都是臨時組建的隊伍,大部分都沒有經過專業知識的培訓,專業技能缺乏,處警能力低。由于是臨時組建的隊伍,平時勤務訓練不統一以及各警種之間的差異,相互間的協調和配合都不完善,極易在安保現場形成各自為戰的局面。如在北京舉行的第十三屆亞洲杯足球賽上,中國隊負于日本隊,結果比賽后在現場發生球迷騷亂事件,雖然現場有相當的警力,但由于賽前沒有進行針對性的演練,加上各個部門之間缺乏協調,致使在該事件的處置上警方處于被動地位。由此可見我國在大型活動安保力量的專業化方面還有待提高。隨著我國改革開放步伐的加快,越來越多的國際性大型活動將在我國舉行,這對公安機關提出了更大的挑戰,如何培養專業化的安保隊伍,符合時代發展的需要是我們亟待解決的問題。


2.4法律保障滯后,難以滿足現實工作的需要


目前,我國的大型活動安保工作正在步入法制化的軌道,取得了一定的成果,但是與實踐需要相比,與國際化目標相比,法律仍是我國安全保衛工作發展的一個瓶頸。一方面我國當前的大型活動安保工作許多都是在沿用過去的法律條款,有些條文由于受時代的限制,已經和現在的社會現實有了較大的差距,現實作用性減弱,如在公安部根據國家有關法律法規制定頒布的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》中,對體育比賽等群眾性文化體育活動的治安管理問題作了具體規定,違反規定的,公安機關可以責令其退出活動場所或者強行帶離現場,構成違反治安管理行為的,依照原有的《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


但是過去的《中華人民共和國治安管理處罰條例》中僅在第二十二條侵犯他人人身權利行為的條款中對毆打他人造成輕微傷害等行為作了處罰規定,對圍攻、毆打裁判員、運動員尚未造成輕微傷害的以及向賽場內投擲雜物等擾亂大型活動場所秩序的行為沒有做出相應的治安管理處罰規定,而目前我國的實際情況是隨著大型體育活動的增多,球迷騷亂等事件層出不窮,因此缺乏相應的法律制約,許多大型體育活動存在著安全隱患。目前在新的《中華人民共和國治安管理處罰法》中擾亂體育比賽等大型活動秩序的行為已被納入處罰的范圍,在《中華人民共和國治安管理處罰法》中第二十四條明確規定對擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的,處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。這意味著我國已開始借鑒其他國家打擊“足球流氓”的經驗,通過立法方式確保大型體育活動的順利進行,但這僅是完善我國大型活動法律的一個開始,只有不斷完善法律才能滿足現實工作的需要。


另一方面我國在大型活動上的法律規范遠遠不夠,與一些規章制度產生矛盾,致使法律不能起到應有的作用,如我國大型社會活動的法律依據主要是《群眾性文化體育活動治安管理辦法》,公安機關按照其第六條規定,對群眾性文化體育活動設定行政許可,而當前按照《行政許可法》的規定,原則上只有全國人大的法律和國務院的行政法規才能夠設定行政許可,地方性法規和省級政府的規章只能設定部分或臨時性的行政許可,也就是說部門規章無權設定行政許可項目。因此,公安機關不能再根據公安部制定的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》,對不按規定申報和安全措施不落實的主辦活動單位進行處罰,由此造成活動安全系數下降,嚴重威脅到人民群眾的生命財產安全。


3、對我國大型活動安保工作的幾點思考


3.1順應市場經濟發展的需要,及時轉變公安機關職能


在市場經濟條件下,經濟全球化,各類大型活動大量涌現,公安機關面臨著任務加重、人力缺乏的局面。要改變這一局面,盡快的轉變職能是重要途徑之一。首先,公安機關對大型活動的類別要進行科學、規范的劃分,嚴格區分政府公共行為和民間行為,貫徹“誰主辦,誰負責”的原則,并將責任的追究法律化,做到權、責、利的統一。在民間大型活動的安保工作上,要把活動的安保工作推向市場,公安機關要站在審批者、檢查者的角度對活動進行指導,把安保工作做在活動前,嚴把審批關,嚴格進行安全檢查,堅決取消一些安保工作不到位,有安全隱患的活動。公安機關在自身轉變職責的同時,也要對社會安保力量的發展給予積極的支持,調動社會安保力量的積極性,在大型活動準備期間,要做到與主辦方的安保人員進行充分的溝通,對于他們提出的安保方案要耐心的傾聽并提出指導性意見,不能粗暴的干涉主辦方的安保計劃,在雙方愉快合作的基礎上達到各守其職,共同完成任務的目的。


其次,公安機關要完善服務職能,在大型活動安保工作中要正確定位,以服務的態度對待工作,而不是成為大型活動的主導,尤其是在2008年北京奧運會上,警方要在領導安保工作的角度上為活動創造祥和、歡樂的氛圍。在這一方面我們可以借鑒國外奧運會的成功經驗如在雅典奧運會期間,“希臘政府對安保服務給予了很大的重視,盡管雅典奧運會安保力量投入很大,但是并沒有給人們造成緊張、壓抑的氣氛,在一些公眾場合,警察通過另一種方式存在,緩解了緊張感,如在比賽場館,一部分警察融入志愿者中間,在街面執勤的警察并非一臉嚴肅,不時微笑著與游人打招呼,讓各國游客覺得十分親切,這種安保方式更凸顯了活動祥和,歡樂的主題,體現了人性化安保理念”。


在我國的大型活動安保工作中,也可以將警力換種方式存在并可以充分發揮我國社會主義國家的優勢,充分體現為人民服務的宗旨,以高度服務的精神來保證活動的氣氛。


3.2強化情報信息工作,建立科學高效的指揮體系


情報信息對于大型活動的安保工作至關重要,正確的安保指揮工作必須建立在及時、準確的信息分析基礎上,目前在我國的大型活動安保工作中,信息傳遞不暢,突出問題是存在報喜不報憂,信息公開程度低、各部門間信息交流少。因此,我國的安保工作需要盡快建立信息情報收集發布制度和信息公開制度并廣泛利用科技手段實現信息共享。在安保指揮體系中建立警情分析中心,將各類信息匯總、分析、篩選、分類,將信息及時傳遞到各職能部門。指揮中心要在充分占有情報信息的基礎上,在全局的高度分析安保工作狀況,及時協調各參戰部門,絕對不可脫離實際進行盲目指揮。另外指揮人員要具備較高的專業素質,在活動進行過程中要能夠準確、果斷地做出決定,杜絕一議再議,議而不決而延誤時機的情況。對于大型活動現場的一線指揮員,要配備專業的移動通訊工具保證信息和指令的及時傳達,以供他們做出正確的決定。由于現場的安保指揮人員經常會遇見各種突發事件,所以指揮中心在高度統一的原則上,對現場指揮人員也要充分授權,增加實戰指揮人員的責任感,也方便一線指揮人員在緊急情況下結合實際情況做出決斷。隨著我國大型活動的增多,建立國外信息交流中心已經十分必要,在大型活動的安保工作中要積極拓展信息渠道為安保風險評估提供依據。“北京奧運會安保工作的籌備中已經把信息和指揮體系的建設放在了十分重要的地位,充分利用科技手段將信息傳遞與指揮系統聯系在了一起,在北京奧運場館建設過程中,實現信息傳遞與指揮系統一體化,指揮中心,前沿指揮部對每一個場館的情況可以做到了如指掌。”


3.3加強對安保人員的培訓,提高專業技能


大型活動中,安保人員的素質是做好安全保衛工作的重要環節。要提高安保人員的技能,必須加強上崗前的培訓。對于安保力量的培訓要規范化,建立統一的安保力量勤務培訓標準和考核規范,保證每個安保人員都能勝任崗位。在安保工作的培訓中要分專業進行針對性訓練。如從交通疏導、反恐防暴、信息傳遞等方面開展,在培訓中可邀請各行業的專家進行指導。“在廣西舉辦的東盟博覽會上,全區公安部門不同的警種結合自身的實際展開了訓練,比如在交警部門,將重點放在道路執法及事故處理,取得了顯著的效果。”


在現代的大型活動中不僅要有體能、技能等專業素質還要具備一定的對外交往能力,因此在大型的國際性活動中還應把外語、禮儀等列入培訓的范圍中。總之,我國的安保力量培訓要跟上時代的要求,要面向國際。在理論培訓的基礎上,實戰演練也是安保培訓的一個重要環節,實戰演練可以增加安保人員的實戰經驗,并在演練中堵住安全漏洞。上海市公安機關在APEC會議舉行前,就曾舉行大規模的安保演練,通過演練提高了安保人員的實戰經驗,增進了各部門間的協調配合,并且完善了安保方案。


3.4加快法制建設步伐,為安保工作提供法律依據


法律是公安機關做好安保工作的依據,法制不健全就會使執法活動無法可依,不能為正常的安保工作提供保障。在新形勢下,大型活動的增多意味著安保工作將更繁重,而日益寬松的政策也為犯罪分子提供了機會。隨著我國與國際接軌步伐的加快,應加強安保工作的法制建設,通過健全的法律、法規規范安保工作以及打擊各種違法犯罪分子。“韓國在日韓世界杯期間加強對犯罪分子的打擊力度,嚴懲支持、協助、窩藏恐怖分子的罪犯,并且修訂有關出入境的法規,加強對簽證的審查,阻絕恐怖分子進入國境的途徑。”借鑒他國的經驗,制定專門性法律,為大型活動安保工作提供法律支持。


3.5加強國際合作,借鑒先進安保知識和經驗


大型活動中加強國際合作是確保安全的重要環節,在國外有許多成功的經驗值得我們學習。如希臘政府在舉辦奧運會期間組建了奧林匹克7國顧問團,以尋求國際安全援助,該顧問團多方面的參與了奧運會安保力量的培訓并對安保工作方案提出了合理的建議。我國在安保工作中也要實行“請進來,走出去”的方針,重視國際交流與合作,傾聽國內外安全專家的建議與意見,取其精華。


同時,要建立多層次、多領域的國際警務合作渠道,廣泛收集情報信息,建立危險分子和重點嫌疑人資料數據庫,用于身份識別和安全評估,掌握各國有可能進入我國的恐怖分子的動向,做到預先準備,先期處置,將恐怖事件消滅在萌芽狀態;在安保力量方面,可以將安保人員送出國門,接受更先進的訓練,一些國家在現場處理球迷騷亂事件以及反恐事件上具有豐富的實戰經驗,可以幫助我國的安保人員提高處理這類事件的能力;在科技方面,要對國外先進的技術持歡迎態度,以開放、積極、寬容的姿態集各方智慧共同發展,尤其是在國外,一些安防企業與安保工作的合作已經形成了一種良性發展的勢態,為科技安保提供了有力的保證,這種好的合作模式對如何提高我國安保工作的科技含量以及推動我國安防工作的發展有著積極作用;從安保體制方面看,國外一些大型國際活動采用的預警評估機制已經比較成熟,如在悉尼奧運會上,安保部門從多個方面進行安全評估,再根據風險等級合理分配資源,取得了良好的效果,我國在安保工作中可以借鑒國外的經驗,建立大型活動風險等級評估機制,在評估的基礎上,確定風險等級,合理配置安保力量。總之,通過廣泛的國際交流與合作,推動我國安保工作的健康發展。


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